- 作者：特約評論員
- 來源：中國能建品牌部
- 發布時間：2025-07-07
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一些材料“今天通知明天就要”，一件事情“你布置完我再強調”，一項工作“不留痕跡就沒到位”，有的項目“一個月內接受相關部門幾十場檢查”，有的指標“年年抬高門檻、數字層層加碼”……早些年，不少基層反映內卷嚴重，壓力陡增，人手不足，苦不堪言。
一段時間以來，得益于中央和地方相關政策措施的出臺，基層減負成效持續彰顯。但是，受多種因素影響，有的地方“大抓基層”異化為“大壓基層”，“大抓基層”的初衷正在變味為“大壓基層”的苦衷。基層減負時不我待且任重道遠。那么，如何綜合施策，才能堅守“大抓基層”的初心，避免踏入“大壓基層”的誤區？
一、“大壓基層”何以成為基層之痛
基層作為企業的基本細胞，事關企業的長遠發展，抓好基層是一項根本性基礎性的工作。項目部作為企業的基層，從來都是最講實效的地方。一個項目部，往往管著幾十支隊伍、上百臺機械、數千噸建材，每天要應對地質變化、天氣突變、工序銜接等動態挑戰，事務繁忙、壓力巨大。可是一些部門和單位把管理簡單等同于“任務分解”，把責任異化為“壓力傳導”，“層層加壓”成為思維定勢和管理慣性。由此，也就出現了“大壓基層”的種種亂象——
有的把“工作留痕”當政績，要求“一事一報”“一日多報”，甚至同一數據要經項目部、分公司、總部三級重復填報。重“痕”不重“績”，留“跡”不留“心”，就是其真實寫照。
有的把“責任下移”當妙招，把本該總部統籌的市場調研、科技攻關、資金協調等任務，簡單打包甩給一線，自己則當“分解下去、匯總上來”的二傳手、中轉站，只“掛帥”不“出征”。
有的搞“打卡式”“作秀式”調研，熱衷于搞大場面、大陣勢，走馬觀花、蜻蜓點水，“坐著小車轉一轉，隔著玻璃看一看”，只求“報道中有名、照片上有像、視頻里有影”，卻從不深入項目一線了解真實情況、解決實際困難。
有的以“出亮點”“出經驗”為名，不惜花費大量精力和資金請專家、找咨詢、做方案、搞活動，興師動眾、勞民傷財，“提煉”出一些缺乏實際價值、不具有復制性推廣性的所謂經驗。
應該知道，當“痕跡管理”代替“過程管理”，當基層干部化身“表哥表姐”，當一線職工變成“資料員”，當檢查只看資料厚不厚、臺賬細不細，而不問現場實不實、效果好不好，這樣的“大抓基層”不但解決不了問題，反而浪費大量資源，分散基層精力，加重基層負擔，甚至可能導致工程進度滯后、質量隱患迭出、安全事故頻發成為大概率事件，“大壓基層”就勢必演變為基層之痛、企業之傷。
作為國資央企，我們必須深刻認識到，“大抓基層”千萬不能異化為“大壓基層”，只有切實為基層減負、為基層賦能、為基層排險，才能真正激活“一池春水”，不斷增強核心功能、提高核心競爭力，推動企業高質量發展。
二、“大抓基層”，抓的是價值創造的根脈
習近平總書記多次強調，“為基層減負要明確權責，不能什么事都壓給基層，基層該承擔哪些工作，要把職責事項搞清楚。”“讓基層干部從繁文縟節、文山會海、迎來送往中解脫出來。”
基層是戰略落地轉化的“最后一公里”，更是創新變革突破的“最先一公里”。作為能源電力和基礎設施建設領域的央企，我們應該清楚，公司核心競爭力不在于機關大樓里的文件厚度，而在于項目現場熱火朝天加油干的履約速度；不在于匯報材料數據有多漂亮，而在于技術團隊圍著圖紙反復推敲的專業能力有多厲害。
“大抓基層”，抓的是價值創造的根脈，是效益效能的源頭，企業的基層建設好了，就能順應時代發展，實現價值創造，推動轉型升級。近年來，中國能建堅持一切聚焦價值創造，堅持眼睛顧看基層、思想尊重基層、感情貼近基層、工作服務基層、待遇傾斜基層，努力掌握基層所思所想所盼，通過“瘦身”“強體”“排險”三管齊下，讓基層有更多時間和精力抓經營、促發展、謀轉型。
“瘦身”，就是緊盯突出問題，為基層減負，把現實的“痛點”作為整治的“靶點”。精簡會議文件，嚴控會議數量和文件發放，通過信息化數字化手段，實現文件線上審批和會議視頻穿透，避免不必要的會議和重復的文件傳達。優化考核機制，減少頻次、精化指標，避免考核方式“一刀切”。堅決杜絕“指尖上的形式主義”，該歸并的歸并，該清理的清理，該壓減的壓減，減少不必要的微信工作群，倡導走出“群”，走進“群眾”。推動基層回歸“主責主業”，把基層干部從“表哥表姐”變回“施工隊長”，讓他們有更多時間蹲在工地攻克技術難題、盯在現場排除質量安全隱患、扎在一線提升管理效能……
“強體”，就是通過權力、資源、管理下沉，為基層賦能，讓基層有“勁”更有“徑”。基層需求三言兩語，服務基層千方百計。推動資源下沉，將更多的技術設備、資金支持和專業人才向項目一線傾斜，確保基層有充足的資源完成任務。推動技術賦能，加快建設數智能建平臺，持續推動管理數字化，全力推進業財一體化、項目管理一體化、供應鏈管理一體化、數據共享平臺建設，優化完善智能化決策體系。推動基層回歸“賦能增效”，讓基層從“滅火隊”變回“沖鋒隊”，給“聽得見炮聲”的人賦予應有的管理權限。
“排險”，就是通過強化集中穿透管理，為基層“掃雷”，及時排除基層存在的各類風險。統籌發展與安全，一方面在發展底線、資源紅線、目標高線之間尋求最優調配并保持動態平衡；另一方面全力克服困難、捕捉發展良機，善于用發展的辦法解決發展中的問題，而不是過度操作甚至無限規避風險。既放得活，又管得住，堅決遏制規模沖動，保持在高質量前提下的一定規模增速，切實抓好特殊企業、重點領域、關鍵環節管理與共享平臺的體系化穿透，確保風險可控能控在控受控。
推動基層回歸“前線主戰”，為基層解決“后顧之憂”，心無旁騖爭當排頭兵，聚精會神勇做主力軍。當然，為基層減負決不是“減責任”“減擔當”。進一步明晰基層應盡之責和應減之負，該基層干的，必須壓緊夯實，但上級不能一味“甩鍋”，更不能要求基層“扛雷”“兜底”，堅決防止“為創新而創新”，堅決摒棄“運動式”“命令式”“一刀切”工作方式。
三、從“壓”到“抓”，關鍵在機制破局
小智治事，大智治制。
“大抓基層”“為基層減負”決不是口號，需要以常態化長效化機制為根本保障，需要多干有用的事，少做無用功，需要上下各方面共同努力。
俗話說“上面千條線，下面一根針”。從“壓”到“抓”，除了“瘦身”“強體”“排險”以外，更需要匹配機制保障，要讓千條線有序穿過一根針，而不是用千條線纏住一根針。唯有如此，才能把基層干部的手從報表里解放出來，把一線職工的腳從會場挪到現場。
圍繞健全為基層減負機制，國務院國資委要求以釘釘子精神強化建章立制、補齊管理漏洞，強化制度執行、提升落實質效。中國能建正深入落實國資委各項要求，在聚焦價值創造、加強精益管理、推動數智賦能等方面打出組合拳、打好攻堅戰，推動“上面連天線，下面接地氣”，讓基層卸下包袱、輕裝上陣。
一切聚焦價值創造。樹立和踐行正確政績觀，堅決整治形式主義、官僚主義問題，圍繞推動企業高質量發展，增強核心功能、提高核心競爭力，注重提升“五個價值”，把價值創造融入到改革發展管理運營全過程。聚焦價值創造，要精準區分“必要筋骨”與“冗余脂肪”，通過減去無謂的表格、虛耗的流程、重復的匯報，清除阻礙血液循環的栓塞，釋放被捆縛的時間與精力，基層得以輕盈轉身，全身心投向創新試驗、深耕服務、精準解題。這些才是真正驅動價值引擎的源頭活水，才是為價值創造“減脂增肌”，建立健全制度保障下的持續“瘦身健體”，方能讓基層在價值創造的征途上輕裝上陣、步履如飛。
全面加強精益管理。樹牢精益思維，進一步強化精益運營和精益管理，堅持問題導向，聚焦效率效益，舉一反三持續改進。圍繞“簡約、高效、好用”，充分發揮精益管理“斷舍離大師”作用，甄別“無效動作”，留下“有效工作”，讓基層干部職工從“工具人”搖身變成“效率特種兵”，精準聚焦關鍵任務，問題解決更高效。通過加快推進全級次穿透式監管，讓精益管理與基層創效相輔相成、相得益彰，形成“越精簡越高效，越高效越想精簡”的良性循環，推動基層項目以高品質產品和高質量服務贏得尊嚴、贏得尊重、贏得市場。
加力推進數智賦能。基層工作紛繁復雜，借助信息化手段可以減少重復工作，以數字化賦能基層。通過引入數智技術，推廣AI應用和大數據分析，用“黑科技”魔法把基層的重復勞動一鍵清空，為基層裝上“渦輪驅動”。通過讓數據多跑腿、群眾少跑路，減少和消滅“熬夜趕報表”，讓基層干部職工有更多時間精力和底氣動力抓落實，以數智化筑牢賦能基層工作。
基層活，則全局活。項目上的工作，是靠手干出來的，不是靠紙寫出來的。當我們不再用“壓力傳導”代替“責任落實”，而是用“賦能增效”激活“神經末梢”，就能真正釋放出“小基層、大能量”的乘數效應。
這，也許才是“大抓基層而不是大壓基層”的真諦。